人社部稱或在2020年正式開始實施延遲退休
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- 發(fā)布時間：2014.03.17
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延遲退休“慢步走”
延遲退休政策有可能在2020年左右開始正式實施
十八屆三中全會《決定》提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，這項已經(jīng)在學界和輿論中討論多年的改革意向，第一次正式寫進中央文件。
近日一位接近人力資源和社會保障部(以下簡稱“人社部”)并參與政策研究的人士對《財經(jīng)國家周刊》記者透露，延遲退休年齡目前仍處在調(diào)研階段，相關(guān)政策還沒有定論。人社部當前的主要工作是設(shè)計多種方案，并對不同方案進行測算、調(diào)研、比對。相對于輿論的熱議，政策的出臺與實施將是一個“慢步走”的過程。
這位人士說，人社部養(yǎng)老保險司負責有關(guān)延遲退休年齡政策的全面工作，包括組織調(diào)研與方案制定等。人社部社會保障研究所全面負責研究工作，并著重研究延遲退休對養(yǎng)老金的影響;中國勞動保障科學研究院則側(cè)重研究此項改革可能對就業(yè)、勞動力市場產(chǎn)生的影響。
除部屬研究機構(gòu)外，多家獨立學術(shù)單位及國外的研究機構(gòu)也在參與設(shè)計此項改革方案。據(jù)部分媒體報道，在十八屆三中全會召開之前，人社部委托中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學、浙江大學等四家機構(gòu)的研究團隊，牽頭進行中國養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計，其中便包括延遲退休的內(nèi)容。
以上這些機構(gòu)的調(diào)研結(jié)論與政策建議，將對延遲退休政策的出臺產(chǎn)生重要影響，也將是觀察和預(yù)判這項改革舉措的重要途徑。
分群體調(diào)研
《財經(jīng)國家周刊》記者發(fā)現(xiàn)，截至目前，多家主流機構(gòu)的研究結(jié)果在以下問題上達成一致：延遲退休應(yīng)分步走，先從退休年齡最低的群體開始，例如先推遲女性退休年齡，再逐步擴展到各類群體;在延遲退休政策實施前，應(yīng)先規(guī)范提前退休的現(xiàn)象。
根據(jù)人社部副部長胡曉義在《決定》公開后的表態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)在官方意見中，漸進式延遲退年齡也要分步驟實施。胡曉義表示延遲退休可能會考慮從現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡最低的群體開始。
雖然學界和政府已達成部分共識，但延遲退休卻一直飽受輿論爭議。人民網(wǎng)在十八屆三中全會結(jié)束后做的調(diào)查顯示，超9成網(wǎng)友反對延遲退休。
中國青年報社會調(diào)查中心于2013年9月對25311人進行的一項題為“你對延遲退休持什么態(tài)度”的調(diào)查顯示，94.5%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態(tài)度。
有分析人士指出，那些在職工資高于養(yǎng)老金并即將退休的人群，還是愿意推遲退休年齡的;對推遲退休年齡持反對意見的，則主要集中于在職工資低于養(yǎng)老金的人群，以及希望退休后做兼職、拿雙份收入的人群身上。
前述接近人社部的人士說，為了解不同群體的想法和利益訴求，人社部展開了針對不同群體和社會階層的調(diào)研、訪談，收集整理各方意見，從而廣泛全面地聽取不同群體對“延遲退休年齡”的看法。收集上來的信息，既進行基于大量數(shù)據(jù)的精算，也同時做個案分析。
“比如延遲一個月、兩個月或其他延遲方案，對養(yǎng)老金、勞動力分別會產(chǎn)生什么影響，每一項方案都要進行測算。”這位人士說，“這是復(fù)雜、漫長的工作，目前這些工作都在進展之中。”
人社部社會保障研究所所長金維剛向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，最終方案不會對所有人“一刀切”。政策對不同的群體將會產(chǎn)生不一樣的影響，還會針對特殊群體出臺相應(yīng)的妥善安排。
初設(shè)時間表
在1月24日人社部召開的新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人李忠表示延遲退休政策至少要從適應(yīng)人口預(yù)期壽命增長的需要、應(yīng)對人口老齡化的必然選擇、開發(fā)老年人力資源三個方面進行考慮。
據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，人社部課題組于2013年為十八屆三中全會提供了一份有關(guān)中國人口老齡化和人口政策的研究報告。該報告說，2012年中國勞動力資源總量首次出現(xiàn)了絕對下降，比2011年勞動力供給減少了345萬。
胡曉義在去年12月國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，這一信號預(yù)示著勞動力無限供給的時代已經(jīng)要結(jié)束了。
前述報告預(yù)測，未來中國勞動年齡人口數(shù)量的減少，將以2020年為一個節(jié)點，在2020年前，勞動年齡人口降幅相對較緩，之后便會進入一個勞動年齡人口加速收縮的階段。按年齡段測算，2020年中國16-59歲人口數(shù)量預(yù)計為9.0億人，而到2035年左右，16-64歲人口預(yù)計仍可保有8.9億人。這意味著，如果逐步推遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡到65歲，即將“勞動年齡人口”的年齡上限從目前的59歲提高到64歲，則保有同等規(guī)模的勞動年齡人口的時間可延遲15年。
鑒于以上原因，人社部對延遲退休政策推行的時間，以及延遲方案，已有初步的設(shè)計：有可能在“十二五”后期出臺政策，“十三五”期間作相關(guān)準備工作，并在2020年左右開始正式實施，此后采取“小步慢跑、逐步推進”的方式，在2035年左右或更晚一些時間，將男女勞動者領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡提高到65歲。
金維剛表示，未來改革方案將以比較穩(wěn)妥的形式出臺，不會一出政策馬上就實施。“這將是個緩慢的過程。”